【看不見的玻璃門】視障、肢體傷殘公務員人數15年來跌近4成　莊陳有：系統性歧視

自2005-06年度政府聘請的殘疾公務員數字，發現視障公務員的人數在過去15年持續下跌，跌幅近4成。在殘疾公務員中佔比最多的肢體傷殘公務員，15年間亦大跌35%。但器官殘障、聽障和精神病康復者的公務員數目卻持續上升。

政府回應指，公務員的殘疾情況屬自願申報，未必反映實際情況。惟肢體傷殘和視障團體均指出，肢體傷殘和視障人士工作上需要支援配套，不會不申報殘障情況。政府又指數字受公務員編制、招聘情況、流失數字等影響。早年曾任政務官（AO）的失明人協進會會長莊陳有對此感到失望，直斥是對視障人士的「系統性歧視」，又認為在招聘過程中有一道無形的「玻璃門」阻礙殘疾人士加入政府。

根據立法會秘書處資料研究組去年底的文件，南韓、日本和台灣的政府目前均有強制性規定聘請殘疾人士的比例，南韓為3.4%；日本為2.5%；台灣為3.0%。相比之下，目前香港公務員團隊內僅有1.59%為殘疾人士。

殘疾公務員人數、比例連跌6年  各殘疾類別僅視障、肢體傷殘大跌

眾新聞整理政府向立法會提交的文件和公務員事務局提供的數字，整體殘疾公務員的人數在過去6年持續下跌，跌幅達17%。2019-20年度的最新數字顯示，政府聘請了2830名殘疾公務員，僅佔全體公務員1.59%。

深入分析各殘疾類別的公務員數字，在過去15年間，視障公務員的人數一直下跌，由2005-06年度的523人，跌至2019-20年度的320人，跌幅高達39%。至於在殘疾公務員中佔比最多的肢體傷殘公務員，其人數在2012-13年度及之前一直較穩定，但自2013-14年度起便持續下跌，由2013-14年度的1696人跌至2019-20年度的1154人，跌幅達33%。

然而，並非所有殘疾類別的公務員人數均下跌，聽障、器官殘障和精神病康復者3個類別的公務員人數在過去15年持續上升。其中器官殘障公務員的升幅最高，由2005-06年度的360人，增加至2019-20年度的548人，上升了52%。至於聽障和精神病康復者公務員人數則分別上升了32%和26%。值得留意的是，這3個殘疾類別的公務員人數在2005-06年度均少於視障公務員，但在2019-20年度它們的人數全部超過視障公務員。

眾新聞向公務員事務局查詢殘疾公務員整體數字下跌的原因，以及為何視障和肢體傷殘兩個殘疾類別的公務員人數大幅下跌。當局回覆指現時沒有強制現職公務員申報殘疾情況，因此有關數字的升跌未必能反映殘疾公務員人數實際情況。當局又指，殘疾公務員的整體或個別殘疾類別的人數受多項因素影響，包括每年的公務員編制增幅、個別職系的招聘情況、投考相關公務員職位的殘疾申請人數目、整體公務員退休或離職人數等。

張超雄推測：政府為「做靚條數」致部分殘疾類別人數增

一直關注殘疾人士權益的前立法會議員張超雄指出，長期以來殘疾公務員的離職數字均高於入職數字，但整體殘疾公務員人數一直穩定，由此推斷不少殘疾公務員只是在職後變成殘疾。過去他曾在立法會質詢政府，為何殘疾公務員的總人數持續向下，但政府官員亦未能回答。

對於不同殘疾類別的公務員分別增加和減少，張超雄推測部分政府部門為了「做靚條數」，可能鼓勵只有輕微殘疾狀況或已康復的在職公務員，如曾經患有腎病、紅斑狼瘡等，申報為殘疾公務員。他指出，公務員有增加的部分殘疾類別均屬於標準相對寬鬆的類別。張超雄稱，以他的觀察，政府近年並未有積極增聘殘疾公務員，由於殘疾公務員為自我申報，不能排除政府以此「篤數」避免殘疾公務員數字大跌。

失明人協進會：視障者必申報殘疾  反映政府「口號式」支持殘疾人士就業

對於政府指數字未必反映殘疾公務員人數實際情況，失明人協進會常務秘書石建莊直言，視障人士工作時都需要輔助工具，例如讀屏軟件和放大器，認為視障公務員沒有可能不申報其殘疾情況。至於政府指殘疾公務員人數亦受招聘情況、投考人數等影響，她強調視障人士的教育水平近年一直提升，申請政府職位的視障人士數目亦沒有大跌。

石建莊又對政府的回應感到失望和奇怪。「佢咁樣答我有啲surprise嘅，因為佢應該monitor住自己啲數據，佢應該留意到點解有呢個跌幅。」她認為政府流於「口號式」支持殘疾人士就業，不斷鼓勵其他企業和機構聘請殘疾人士，但政府並未有以身作則增聘殘疾人士。她又質疑政府未能全面認識視障人士的能力，她指視障人士能應付統籌、協調工作，有不少失明人士在政府任傳譯、程式分析員等工作，失明社工亦有能力外出跟進個案。「如果政府覺得盲人淨係負責文書工作、淨係負責打字、或者淨係聽電話，咁我係有啲surprise，實在佢真係好唔了解盲人嘅能力。」

莊陳有：未有填補退休視障公務員致大跌  「系統性歧視」視障人士

早年曾在政府任職政務官（AO）的失明人協進會會長莊陳有估計，視障公務員數字下跌主要源於自然流失，而政府未有增聘視障人士填補空缺，令整體數字持續下跌。莊陳有憶述回歸前港英政府採取積極招聘政策，當年聘請不少視障人士，惟回歸後特區政府只著眼防止歧視政策，沒積極招聘，令獲聘的視障人士數目大減。「佢有好多程序俾你過，但係唔招聘。」

莊陳有質疑，政府的招聘過程「系統性歧視」視障人士，覺得聘請其他殘疾類別人士工作會較方便，結果令視障公務員人數下跌。「佢可以喺assessment裡面令你過唔到，咁你係好難知道個assessmment有冇歧視㗎喎。」

四肢傷殘人士協會：難估下跌原因  或與支援配套、學歷要求有關

路向四肢傷殘人士協會主席嚴楚碧表示，肢體傷殘公務員主要從事文職工作，她難以估計為何肢體傷殘公務員的人數突然自2013-14年度持續下跌，但強調肢體傷殘人士基本上不會不申報殘疾狀況。她認為肢體傷殘人士相對需要較多支援配套，可能會有影響。她又指，有肢體傷殘人士反映政府職位近年的學歷要求提高，令他們難以符合申請要求。

嚴楚碧稱肢體傷殘人士在就業問題上，長年面對選擇綜援或全職工作的兩難。目前政府將給予肢體傷殘人士的醫療和輔助工具（如輪椅）支援與綜援掛扣，如果肢體傷殘人士選擇從事全職工作，變相犧牲政府提供的福利和支援。她表示肢體傷殘群體一直向政府爭取，將醫療和輔助工具支援改與傷殘津貼掛扣，她憶述特首林鄭月娥上任之初曾承諾檢視相關政策，但近年已不了了之。嚴楚碧希望政府能作為榜樣增聘肢體傷殘人士，對其他企業和機構起鼓勵作用。

鄰近國家／地區政府均設殘疾人士就業配額制 

殘疾人士多年來一直爭取就業配額制，爭取規定企業須聘用一定數目或比例的殘疾人士。惟政府曾指配額制可能會對殘疾人士造成負面標籤效應，不利他們融入社會。張超雄稱，即使政府不推行就業配額制，亦可設立指標，要求各部門公布聘用殘疾人士的比例，以起督促作用，但政府同樣拒絕。

根據立法會秘書處資料研究組去年底的文件，南韓、日本和台灣的政府目前均有強制性規定聘請殘疾人士的比例，南韓為3.4%；日本為2.5%；台灣為3.0%。相比之下，目前香港公務員團隊內僅有1.59%為殘疾人士。

莊陳有慨嘆80年代政府的資源較少、電腦科技不如現在、平機會尚未成立、殘疾人士的教育水平較低，但他們在當年的就業機會似乎比今天更理想。

「而家有足夠嘅資源，有IT嘅進步，另外傷殘人士、失明人士嘅教育水平亦提高咗，教育機會亦多咗。但公務員嗰度有道門攔住咗佢哋入唔到去，嗰道門係無形嘅，係玻璃門。」