促请政府全面落实照顾者为本政策　让残疾人士照顾者不再被隐形

近日葵涌邨发生的母亲杀死智障儿子的伦常惨案，照顾者的压力再被受关注。在发生惨剧当中揭示了现时社会对照顾者的忽略及欠缺政策支援。现时照顾者的实际定义及身份依然未清楚界定，现行亦没有正式的整体政策规划及福利制度支援照顾者，例如经济支援，喘息服务及以照顾者为本服务的政策，让照顾者可以寻求适切的帮助下而纾解压力，以免惨剧发生。

关注残疾人士照顾者平台（下称：平台）是由不同残疾人士照顾者组成的关注组。平台于 2020 年 4 月至 6 月期间进行一项关于残疾人士照顾者政策的意见调查，理解照顾者及市民大众对照顾者政策的评分及意见。

照顾者对政府表达强烈的诉求

是次意见调查共收集到 447 份问卷，结果显示照顾者对于现时政策极为不满，给予以下政策范畴极低分数：

整体分数（3.14 / 10，超过七成半的受访者给予不合格的分数。）
经济支援政策 / 喘息服务政策 / 照顾者为本服务策评分
( 超过七成半的受访者给予不合格的分数 )

谁明照顾者的悲哀 ?

平台进行问卷调查后，再以电话访谈形式访问 10 位照顾者，深入理解他们对照顾者政策的意见及期望政府给予的支援。其中一位受访者 — 陈嘉仪女士（小脑萎缩症患者及护老者）分享到，她过往时常陪同年纪老迈的父亲到医院覆诊，由于乘搭无障碍的士费用昂贵，嘉仪只好与父亲使用公共交通，不过她曾经与父亲于前往医院的路途上共同跌倒。然而，身旁的路人未有即时给予支援，反而是责备她未有好好照顾父亲。虽然嘉仪现时已领取残疾人士八达通，但她非常渴望政府能够给予照顾者定额交通津贴，让他们可以乘坐无障碍的士，减少照顾压力 。

嘉仪过往曾经获发社署的照顾者津贴邀请信，但她备妥相关申请文件后，署方表示嘉仪正领取伤残津贴所以拒绝发放津贴，嘉仪感到非常愤怒，认为政府当局漠视照顾者的实况，「以残护残」及「以老护老」的个案在香港是十分常见。嘉仪期望政府尽快落实照顾者为本的复康政策，让照顾者不再在政策中被隐形。与此同时，嘉仪期望政府给予照顾者喘息服务，例如家居照顾或暂托，给予照顾者舒缓压力的空间。

综合问卷调查及电话深入访谈，平台总结以下有关残疾人士照顾者政策的建议方向：

清楚落实照顾者定义
1.照顾者研究
2.重新定位家长／亲属资源中心
3.恒常及优化残疾人士照顾者津贴
4.尽快落实照顾者乘车优惠
5.加强喘息服务配套措施

平台促请劳工福利局及现任立法会议员跟进照顾者议题，不再让照顾者惨剧再次发生。

平台建议残疾人士照顾者政策方向

清楚落实照顾者定义
假若照顾者定义并不清晰，往往引致相关福利的受惠对象变得含糊不清
平台建议政府当局可参考台湾或英国经验，尽快落实照顾者定义。

照顾者研究
平台建议政府纳入照顾者项目于2021人口普查确实是刻不容缓，整体照顾者人口状况及特徵
平台建议由统计处进行照顾者专题调查，深入理解照顾者的生活状况，实施更贴近照顾者需要的支援措施。

重新定位家长／亲属资源中心
现时不少家长/亲属资源中心只为特定残疾类别的照顾者提供服务，例如特殊学习需要或智力迟缓等，令到不少残疾类别照顾者不能接受服务。

资源中心的定位不应该只流于举办康乐性活动，而是为照顾者提供情绪及同路人支援。
平台建议政府参考「台湾家庭照顾者支援服务据点」，让中心为照顾者提供社区资源转介，照顾技巧指导及情绪支援等：
1.增加社工人手担任个案经理，为个案连结福利资源及情绪支援；
2.由社工或专职医疗评估照顾者的需要，到家中提供照顾技巧指导；
3.照顾者互助小组，分享同路人经验，互相支援
4.照顾者电话专线，即时转介适当的社区资源予照顾者

恒常及优化残疾人士照顾者津贴
现时照顾者津贴是由关爱基金拨款，以试验计划形式进行，申请信是由社署向正轮候复康服务的病患照顾者发出。平台期望尽快跟进优化照顾者津贴，并提出以下有关建议：
1.照顾者津贴是确立照顾者的社会角色，而非扶贫穷措施
2.取消照顾者津贴不能同时领取其他资助的限制
3.津贴与轮候复康服务身份脱鈎，惠及更多有需要的照顾者
4.尽快落实恒常化照顾者津贴
5.取消照顾者津贴限额的安排

尽快落实照顾者乘车优惠
1.不少照顾者全天候二十四小时贴身照顾，甚至时常需要陪同病患覆诊、参与复康服务甚至是陪同病患参与消闲活动等。
2.现时政府并没有任何交通津贴舒缓照顾者的经济压力。
3.平台期望尽快实施照顾者乘车优惠，包括照顾者八达通或者定额津贴。

加强喘息服务配套措施
1.现时政府推行的喘息服务可谓僧多粥少，包括留家看顾或机构式暂顾服务，不过照顾者难以申请服务让照顾者休息释放压力。
2.现时机构式暂顾服务主要以严重残疾人士为主，中度缺损的残疾人士却未能受惠于此服务。
3.有高度护理需要的导管喂食的智障及肢体伤残人士而设的暂 顾 宿位更寥寥可数。
4.平台建议政府增加机构式的住宿暂顾和日间暂顾名额，同时加强留家看顾服务，后者更可扩阔服务对象至长期病患者。
5.平台建议政府也要增强紧急暂顾服务，以备照顾者不时之需。