政府欠作为　无障碍的士不足　残障人士「搭的」难

在伦敦和悉尼等城市，政府刚柔并济，通过政策、法律、津贴等多重方法让残障人士可乘搭的士，便利出行。平机会主席陈章明去年曾撰文指，现时本港只有0.5%的士可供轮椅上落，落后其他先进城市，情况并不理想。

 

行动不便者也有出行需要，而外出也是帮助他们保持愉悦心情的重要渠道之一。除去恒常的工作、学习、康复治疗等外出活动，他们也会有一些临时的外出需求，又或是需要去复康巴士和公共交通未能覆盖的地区。同时，因为行动的不便，残障人士转乘各种交通工具比其他群体更加困难，他们对的士的需求度可能会更高。而在香港复康会2014 的倡议研究中也提到：「在本港众多的公共交通服务中，的士及小巴的无障碍配套最为不足。然而，行动不便的患者却往往主要倚靠这两种公共交通工具往来医院和诊所。」因此，普及、改善无障碍的士服务（香港第四常用的公共交通工具）是构建无障碍社会的重要一环。

 

现时，香港共有三个运营商提供无障碍的士、出租车服务。分别是非牟利机构香港复康会的易达轿车服务，和的士运营商「钻的」、「星群」：

 

目前，最主要的问题在于无障碍的士供不应求。据2016年数据，除去非牟利的复康会营运的20辆易达轮椅轿车（香港赛马会慈善信托基金赞助），市面上自由流通无障碍的士只有81辆（占香港的士总量的0.5%）。而根据统计处于2015年发布的《香港的残疾人士及长期病患者》统计报告，香港当时已有90,700人必须或有时需要使用轮椅，身体活动受限的则有320,500人（占整体人口的4.5%）。再加上无障碍的士并非只供残障人士使用（易达除外），其他群体同样可以乘搭，使得供不应求的问题更加明显。

 

 

城市                      香港        伦敦            悉尼

无障碍的士数量       81       22,500          609

总的士数量            18,163  22,500        5,000

无障碍的士占比      0.5%     100%         12.1%

 

同时，由于缺乏政府的鼓励和有效监管措施，无障碍的士拒载行动不便人士时有所闻，使其更难出行。在平机会2018年发布的《香港无障碍的士研究报告》中，有非政府机构表示，曾有轮椅的士司机拒绝接载残疾人士。有关司机声称该等的士并非用来接载轮椅使用者，而是用来运送行李的。司机或许嫌麻烦、怕担责，政府应想办法改变这种现象。

 

再者，香港无障碍的士的收费也是行动障碍人士出行的阻碍。由上文可知香港无障碍的士较普通的士收费更贵、数量不足，导致使用无障碍的士出行成为奢望。伤残人士搭乘的士的津贴主要依赖香港复康会于2014年4月1日起携手八达通卡公司推出「八达通复康交通资助计划」。该计划资助领取综援的轮椅使用者使用易达轿车服务。这固然是一个值得赞许的尝试，但遗憾的是，目前资助力度不足，要求甚为严苛，对于改善无障碍的士困境来说，只是杯水车薪。

 

「八达通复康交通资助计划」资助「易达轿车」会员每月最多享用2次来回程（合共4程）接载服务。目前，资助计划每月接载次数为600程，计划增至700程。计划要求申请人必须为提交综援证明文件及香港身份证副本注册成为「易达轿车」会员。对于迟到超过10分钟上车者，须每程缴付港币160元之行政费等等。

 

【资助轮椅人士搭车】鼓励无障碍出行　八达通推580万交通计划

 

香港无障碍的士数量和占比严重不足，拒载和难以负担的问题也加大了残障人士的出行困难。实际上，香港政府可以透过政策、法律、提供津贴等方法改善问题，构建更加友好、平等的社会。而这远比如今单靠民间力量来的有效得多。

 

政府可以通过政策规管、法律等硬性手段推动无障碍的士的发展。比如伦敦交通局规定在伦敦营运的的士均须可供轮椅上落，才能获得合格的牌照，进而让伦敦全城均为无障碍的士。又比如美国纽约则通过法律提升无障碍的士的数量。2011年1月，在一宗联邦集体诉讼中，纽约市和纽约的士及豪华轿车委员会（TLC）因该市的轮椅的士严重不足而被控告（当时纽约市13,437辆黄色的士中，只有1.8%，231辆无障碍的士）。此案于2014年庭外和解，的士及豪华轿车委员会同意在2020年底之前，把50%的黄色的士车队改为可供轮椅上落。

 

政府还可以通过津贴鼓励等手段，改善无障碍的士运营生态。以悉尼为例，政府推出了多重补贴及鼓励计划增加无障碍的士的普及率。例如，政府为营运商提供免息贷款，以购置轮椅的士，并为悉尼、纽卡素和卧龙岗的无障碍的士免除1,000澳元的汽车牌照费。

 

悉尼政府更善用津贴制度减少拒载和提高残障人士乘搭无障碍的士的可能性。为了减少无障碍的士的拒载，悉尼政府自2016年7月1日起，无障碍的士的司机每接载一名轮椅乘客，便会获发15澳元奖金，以增加司机接载轮椅乘客的意欲，缩短乘客的等候时间。同时为了让无障碍的士变得更可负担，悉尼政府为因残疾而无法使用公共交通工具的居民推出的士运输津贴计划（TTSS），为每名合资格的乘客承担50%的车费，上限为60澳元。

 

无论是伦敦、纽约通过硬性的政策、法律提升无障碍巴士的普及率，还是悉尼通过鼓励政策增加无障碍的士数量、乘客的负担能力和减少拒载等问题，都无一例外的证明政府在其中占据著重要的角色。目前香港90多辆的无障碍的士服务著逾9万的轮椅使用者，政府却鲜有改善措施，实是施政的一大缺失。