殘疾人托養就業“隆德經驗”全區推廣

寧夏現有46.2萬殘疾人，其中就業年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人4.27萬人，佔持證殘疾人總數的19%。為幫助這一群體精準脫貧，記者12月22日從全區殘疾人托養就業工作現場會獲悉，殘疾人“托養+輔助性就業”一體化發展模式“隆德經驗”將在全區推廣。

輔助性就業是指組織就業年齡段內有就業意願，但難以進入競爭性勞動力市場的智力、精神和重度肢體殘疾人，從事生產勞動的一種集中就業形式。“這一群體因社會適應能力弱或出行障礙，多數難以實現就業，生活主要依靠家庭成員供養或社會救助，在殘疾人中脫貧難度最大，也最需要關愛。”自治區殘聯黨組書記、理事長婁曉萍表示，隆德縣殘疾人托養中心運行以來，殘聯部門和托養機構就如何提高服務水平進行了大膽創新及實踐探索，精心打造了集殘疾人托養、工療、康復、就業、創業為一體的綜合性托養機構，做到殘疾人“進得來、穩得住、留得下”，從根本上解決了他們的後顧之憂，在西部乃至全國都有著“能托能養能發展”的特色亮點。

婁曉萍稱，今年，自治區殘聯會同發改、民政、財政、人社、國土等8部門聯合印發了《寧夏回族自治區殘疾人輔助性就業實施意見》，明確了殘疾人輔助性就業機構准入條件、建設標準，保障用地、資金補貼、稅費優惠、綜合扶持等措施，大力扶持殘疾人輔助性就業機構建設。其中，自治區殘聯對經縣級殘聯認定的輔助性就業機構，按照安排殘疾人就業人數分別給予一次性5萬元—20萬元建設補助。計劃到2020年底，在每個縣(市、區)至少建有一所殘疾人輔助性就業機構，全區就業年齡段、有就業意願和一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業需求得到基本滿足。

據了解，近年來，自治區殘聯圍繞破解智力、精神和重度肢體殘疾人就業問題，積極探索推進殘疾人輔助性就業基地建設。目前，全區已建成就業基地12家，安置智力、精神和重度肢體殘疾人142名，主要從事插畫、刺繡、串珠、洗車、淘寶“雲客服”等工作，人均月收入在1000元以上。

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既保康復救助又抓技能培訓

隆德“托養+創業”助殘疾人精準脫貧

30歲的小兒麻痺症患者楊杰做夢也沒想到，他不但開起了淘寶網店，還能在隆德縣電子商務綜合服務中心上班，每月能領到2300元工資。這一切都離不開隆德縣創新的“托養+輔助性就業”一體化發展模式，有了政府支持，該縣1.5萬殘疾人實現精準脫貧的目標正走上“快車道”。

12月21日，記者在隆德縣殘疾人托養創業中心電子商務創業室見到楊杰時，他正在電腦上為中藥材進行外觀設計。小伙子驕傲地說自己開了網店，這是9名殘疾夥伴共同努力的結晶，他負責美工和運營。楊杰2014年畢業於寧夏職業技術學院電子商務專業，由於身體原因一直未找到合適的工作，這也讓他感到非常自卑。今年8月，楊杰接到通知來到隆德縣殘疾人托養中心，他的生活就此變了樣。“吃住都是免費的，殘聯前3個月不但給我們每人每月補貼1800元，還代繳了淘寶店鋪消費者保證金。”楊杰說，他們共開了5家網店，銷售涉及馬鈴薯、粉絲、枸杞、中藥材、人造花等40多種產品，他對網店的未來很有信心。

隆德縣殘疾人托養中心自今年8月正式投用以來，共有80名像楊杰一樣符合條件的建檔立卡貧困殘疾人集中托養，重新找到人生的航向。該中心按照“政府主導、政策扶持、社會參與、公辦民營、社會化運行”的原則，通過政府購買社會服務，由縣福利醫院具體承接，設置康復、托養、工療三大功能區域，建有綜合康復訓練室、人造花組裝室、手工藝製作室、電商創業中心等，配置托養床位110張。

“我縣有各類殘疾人1.5萬人，佔人口總數的8.36%，殘疾人比例遠遠高於全區和全國水平，我們必須要既抓政策保障、康復救助，又抓扶殘助學、技能培訓，助殘疾人精準脫貧。”隆德縣委常委、政府副縣長樊學雙說，中心自運營以來堅持托養和工療相結合，為20名重度殘疾人在人造花車間提供輔助性就業，月收入300元-500元；堅持托養和創業相結合，幫助25名殘疾人發展電商，創業就業。同時，充分利用縣殘聯招商引資成立的隆德縣人造花工藝有限公司的資源，組織22名有一定勞動能力的殘疾人及家屬到總廠就業，月收入達1400元-2000元。

據悉，隆德縣人造花工藝有限公司成立4年來先後創建分車間6個，集中安置180名殘疾人、居家1600多名殘疾人就業，計劃利用1年-2年時間實現村村建立加工車間。與此同時，縣殘疾人中藥材種植就業扶貧基地、縣電子商務綜合服務中心等單位分別安排近30名殘疾人就業，扶持50多戶殘疾人發展中藥材種植120多畝。“我們相信，通過'多管齊下'，一定能找到打開殘疾人幸福之門的金鑰匙！”樊學雙自信地說。

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“你們不動，再好的機遇、條件都無用”

寧夏殘疾人托養就業工作推行“一把手工程”

“在座的殘聯理事長是各地推進殘疾人工作創新的'引導者'，你們若是不動，再好的機遇、再好的條件都無用。大家務必要負起主體責任，推動創新舉措落地見效。”12月22日，自治區殘聯黨組書記、理事長婁曉萍鄭重宣布，我區殘疾人托養就業工作將推行“一把手工程”，對不作為、慢作為的市縣區將在全區通報批評，並按有關規定問責追責。

當日，全區殘疾人托養就業工作現場會在隆德縣舉行。婁曉萍說，自治區殘聯六代會以來，我區以前所未有的力度推進殘疾人工作理念創新、制度創新、方法創新，一大批高含金量的惠殘政策和民生項目落地見效，各類殘疾人服務機構、就業扶貧基地遍地開花，殘疾人康復、教育、脫貧、就業、住房等一批“老大難”問題得到有效破解，社區康復、精準扶貧、政府購買殘疾人服務等多項工作經驗在全國推廣交流。但是，部分市縣區在推進創新的過程中，依然存在視野不寬、路子不廣、幹勁不足以及工作的針對性、實效性、可持續性不強等突出問題。

“比如採取'企業+基地+農戶'等多種形式建成的一大批殘疾人就業扶貧基地，有的基地紅紅火火開始，不到兩年卻難以為繼；還有的服務機構看似設施齊全、功能完善，實則不接地氣，成了擺設。”婁曉萍說，黨的十九大報告將過去“健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人權益”的要求提升到“發展殘疾人事業，加強殘疾康復服務”的戰略部署，內容涵蓋更廣、標準要求更高。自治區殘聯將堅持“大干大支持、小幹小支持、不干要追責”的工作導向，對於敢於創新、勇於擔當的市縣區，在政策、資金、項目上給予大力支持，而對於不作為、慢作為的市縣區將在全區通報批評，並按有關規定問責追責。

記者了解到，從2018年起，自治區殘聯將圍繞重點工作落實、重點項目實施、重點改革推進開展常規檢查和全面考核，尤其要把推廣“托養+輔助性就業”一體化發展模式作為考核內容之一，實行“一票否決”。